晉建市字〔2016〕224號

各市住房城鄉建設局（委）、各有關單位：

        為了貫徹落實國務院辦公廳《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號）和《山西省清理規范工程建設領域保證金工作實施方案》（晉政辦發電〔2016〕30號）精神，進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程建筑業企業繳納投標和履約保證金的管理，減輕企業負擔，激發市場活力，為我省建筑業創造良好的發展環境，現就有關事項通知如下：

      一、充分認識規范保證金管理工作重要性

       規范工程建設領域保證金，是國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的一項舉措，各級住房城鄉建設主管部門要統一思想，充分認識這項工作的重要性，按照權責統一要求，依法加強所轄行政區域內工程投標保證金和履約保證金的監督管理，切實解決不按規定收取、返還以及挪用保證金的問題，進一步規范建筑市場秩序，優化建筑業發展環境。

       二、突出重點，規范重要環節保證金管理

       各級住房城鄉建設主管部門要按照放管結合的要求，進一步規范投標保證金、履約保證金的監督管理，充分發揮保證金在工程建設中的積極作用,重點做好以下三方面工作：

       （一）規范保證金收取

       招標人或建設單位要求提交投標、履約保證金的，應當在招標文件或合同中載明，并明確提交方式、數額、返還方式、時間等信息。

       投標保證金應由招標人或招標人授權的招標代理機構收取，履約保證金應由招標人或建設單位收取。在滿足保證作用的前提下，按照就低原則收取，投標保證金金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不得超過80萬元；履約保證金金額不得超過中標金額或合同額的10%，具體比例由合同雙方約定，在合同簽訂前提交。建設單位要求建筑業企業提交履約保證金的，應當同時向建筑業企業提供工程款支付擔保。投標或中標單位以現金或者支票等形式提交的保證金，應當從其基本賬戶轉出。

       （二）全面推行銀行保函制度

       全面推行建筑業企業以銀行保函的形式繳納保證金。銀行保函可以是銀行直接出具的保函或經金融服務平臺出具的銀行保函。招標人或建設單位要求提交保證金的，招標文件應載明投標人可以以銀行保函形式提交投標保證金、履約保證金，任何單位不得以任何理由拒絕建筑業企業以銀行保函形式繳納保證金。各市住房城鄉建設主管部門要加大工程建設保函推行力度，在工程建設領域逐步實現保函替代現金保證金。

       （三）嚴格保證金返還時限

       未中標人的投標保證金應當在中標通知書發出后5日內退還；中標人的投標保證金應當在合同簽訂之日起5日內退還。

       履約保證金的有效期應當自合同生效之日起至工程竣工驗收之日止，保證金返還應當在有效期內根據工程進度按照雙方合同約定的比例進行返還。有效期滿后28日內，建設單位應當按照招標文件或合同約定返還剩余履約保證金。未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業企業支付逾期返還違約金。

       三、強化監管，切實減輕企業負擔

       （一）結合日常監管，做好保證金檢查工作

       各市住房城鄉建設主管部門要按照有關法律、法規，從項目建設的各個環節，加強對保證金的監管。

       一是要加強招投標領域監管，重點做好招標公告和招標文件檢查，對未載明投標保證金、履約保證金提交、使用、退還相關要求的招標公告、招標文件按無效處理。

       二是要加強施工合同檢查。重點核查總、分包合同中履約保證金收取情況是否與招標文件要求一致，是否存在未明確保證金數額、返還方式、時間等信息或其它違反法律法規的情形。

       三是加強保證金的日常監管。依法查處不按照規定收取、使用、返還保證金，挪用保證金和拒收本通知要求的銀行保函形式提交保證金的問題,依法查處未通過銀行基本賬戶收、退采用現金、支票、匯票方式提交保證金的行為和保證金收取、使用、返還中的弄虛作假行為。

       （二）堅決落實責任追究

       各市住房城鄉建設主管部門要加強組織領導，加強監督檢查，嚴格按照相關法律法規和本通知要求，加大執法力度，切實履行職責。對工作中推諉扯皮、監管不力以及發現問題不查處的有關單位和個人，要進行通報批評，情節嚴重的，對有關責任人依紀依法予以查處。對存在未按規定收取保證金的單位，要依法予以嚴懲，并記入企業不良行為記錄，通過我省信用信息共享平臺向有關部門推送，加強對企業失信行為的聯合懲戒。

山西省住房和城鄉建設廳

2016年11月17日